摘要：環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化是推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展的必然選擇。環(huán)衛(wèi)工作是城市管理中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)體制創(chuàng)新是環(huán)衛(wèi)工作的生命力和活力所在。烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面實(shí)施垃圾清掃、保潔、清運(yùn)市場化，市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和管理水平有了很大提高，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制和管理模式基本形成。其根本的動(dòng)力來源于政府觀念的突破，職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)的創(chuàng)新，定位的準(zhǔn)確，來源于政府一系列行之有效的決策和強(qiáng)有力的執(zhí)行力度。
  環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為面向全社會(huì)、為市民服務(wù)的公共服務(wù)行業(yè)，性質(zhì)定位是公益事業(yè)，企業(yè)要努力增強(qiáng)發(fā)展活力，必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；政府作為宏觀管理者、決策者，應(yīng)更多地為企業(yè)提供技術(shù)、信息咨詢等多項(xiàng)服務(wù)，充分發(fā)揮好創(chuàng)建市場、規(guī)范市場、扶持市場、監(jiān)管市場的職能作用，進(jìn)而形成環(huán)衛(wèi)事業(yè)政府扶持與市場機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行格局。
     關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；公益事業(yè)；市場化運(yùn)作；體制創(chuàng)新
     環(huán)衛(wèi)事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要組成部分，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化是推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展的必然選擇，體制改革是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必由之路。
     近年來，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照烏魯木齊市市委市政府的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革和市場化進(jìn)程，全面實(shí)施垃圾清掃、保潔、清運(yùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化，市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和管理水平有了很大提高，環(huán)境衛(wèi)生工作展現(xiàn)出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好前景，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制和管理模式基本形成，政府宏觀管理的效能日益彰顯，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快奠定了優(yōu)美的環(huán)境基礎(chǔ)。從烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的創(chuàng)新與發(fā)展，我們不難得到更多有益的啟發(fā)和思考。
     1、烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)基本概況與工作實(shí)踐
     烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院1994年8月25日正式批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。位于烏魯木齊市新市區(qū)，距市中心10多公里，一期規(guī)劃面積4.34平方公里，二期規(guī)劃面積10.03平方公里，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)服務(wù)人口5萬人，清掃面積54多萬平方米，清掃保潔公共道路35條、垃圾箱37個(gè)、垃圾站23個(gè)，全年垃圾總量約1.6萬噸。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一期規(guī)劃區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模，道路四通八達(dá)，二類口岸和面積達(dá)5萬多平方米的和國際貿(mào)易旅游購物市場的建成，吸引了美克股份、廣匯股份、神內(nèi)生物、金牛生物、金風(fēng)科技、統(tǒng)一食品等一大批新疆優(yōu)勢資源深加工、外貿(mào)出口和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，吸引了眾多來新疆旅游的中亞游客到區(qū)內(nèi)旅游購物，已成為新疆和西北部地區(qū)投資服務(wù)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
建區(qū)伊始，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就非常重視開發(fā)區(qū)的環(huán)衛(wèi)建設(shè)，每年投入大量資金用于轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)；與此同時(shí)，烏魯木齊市人民政府也積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)自籌資金投入環(huán)衛(wèi)設(shè)備建設(shè)，利用企業(yè)投資設(shè)備開展有償服務(wù)。隨著城市建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)道路基礎(chǔ)建設(shè)在不斷增加，清掃保潔面積在不斷擴(kuò)大。從建區(qū)到現(xiàn)在13年間，經(jīng)過十多年建設(shè)，環(huán)衛(wèi)總投入近千萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施條件逐年完善，從公共廁所、垃圾站、垃圾容器、果皮箱每年都在不斷增加。
     工作思路決定發(fā)展出路，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的改革與發(fā)展離不開管理創(chuàng)新，如何把握行業(yè)發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是管理創(chuàng)新、是觀念和思路、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
     1999年烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)引入市場機(jī)制，以原地窩堡村征遷改制后的農(nóng)工商貿(mào)總公司失業(yè)人員為班底，成立了烏魯木齊市第一家實(shí)行獨(dú)立管理運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)企業(yè)—新紀(jì)元環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔中心，率先實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作方式，承擔(dān)了開發(fā)區(qū)一期50多萬平方米，二期20多萬平方米的道路清掃保潔和冰雪清除工作。近幾年該企業(yè)循序投資360多萬元，購買了先進(jìn)的清除冰雪機(jī)械4臺，垃圾清運(yùn)車3輛，清洗“牛皮癬”專用機(jī)械1臺；垃圾清運(yùn)1998年前主要以垃圾桶、大垃圾箱收運(yùn)，到2003年已全部采用了垃圾袋裝化收集，壓縮車等方式收運(yùn)，資金的投入和設(shè)備的更新，促進(jìn)了清運(yùn)方式的改變，清運(yùn)方式的改變又進(jìn)一步拓寬了開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的市場化渠道，企業(yè)在市場中獲得了發(fā)展，確立了地位，環(huán)境衛(wèi)生干凈更加整潔，政府在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)得到了顯著社會(huì)效益的回報(bào)。目前，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中亞大道、喀什西路已成為烏魯木齊環(huán)境衛(wèi)生的示范街。
     2、烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)市場機(jī)制的創(chuàng)新與思考
  深化環(huán)衛(wèi)體制改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善“人居、投資、生態(tài)環(huán)境”，提高城市環(huán)衛(wèi)管理和運(yùn)行水平的必由之路。
     烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保綠化環(huán)衛(wèi)局作為市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依據(jù)建設(shè)部道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和道路面積核定承包經(jīng)費(fèi)，與新紀(jì)元環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔中心每年簽訂道路承包清掃合同，以承包清掃合同所規(guī)定的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和付款方式每月支付承包費(fèi)；道路清掃2005年暫定為每平方米每年1.2元，冰雪清除費(fèi)暫定為每平方米每年3.2元；垃圾清運(yùn)實(shí)行“誰清運(yùn)、誰收費(fèi)”“需要處理、誰交費(fèi)”“誰付費(fèi)、為誰服務(wù)”的企業(yè)化運(yùn)作方式，費(fèi)用收取嚴(yán)格按照市計(jì)價(jià)[2003]34號文件《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊市城市生活垃圾處置費(fèi)的通知》精神執(zhí)行。全區(qū)公共道路的清掃保潔、冰雪清除工作、垃圾箱垃圾站的垃圾清運(yùn)、城區(qū)“牛皮癬”的清洗、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)管理全部由環(huán)衛(wèi)企業(yè)新紀(jì)元環(huán)衛(wèi)清運(yùn)保潔中心承擔(dān)；道路清掃保潔實(shí)施橫斷面管理，將每個(gè)單位的“門前三包”范圍納入保潔工的清掃保潔工作之中，各駐區(qū)企業(yè)不再另行承擔(dān)，也不收取保潔費(fèi)；社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生以各自物業(yè)管理為基本，由所在居委會(huì)對駐區(qū)各單位、居民住宅小區(qū)實(shí)施具體的監(jiān)督工作；開發(fā)區(qū)環(huán)保綠化環(huán)衛(wèi)局則負(fù)責(zé)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。從而在我區(qū)形成了政府變管理為服務(wù)，與企業(yè)分工責(zé)任明確，環(huán)衛(wèi)作業(yè)完全市場化。
     環(huán)衛(wèi)工作是城市管理中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)體制創(chuàng)新是環(huán)衛(wèi)工作的生命力和活力所在。從幾年來的工作實(shí)踐中，可以讓人切身體驗(yàn)到在推進(jìn)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化的過程中，之所以能取得成績，其根本的動(dòng)力來源于政府觀念的突破，職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)的創(chuàng)新，定位的準(zhǔn)確，來源于政府一系列行之有效的決策和強(qiáng)有力的執(zhí)行力度。環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為面向全社會(huì)、為市民服務(wù)的公共服務(wù)行業(yè)，性質(zhì)定位是公益事業(yè)，其發(fā)展需要政府強(qiáng)有力的保障，企業(yè)要努力增強(qiáng)發(fā)展活力，必須依靠黨和政府的政策保證，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，正確處理好政府與市場的關(guān)系問題；政府作為宏觀管理者、決策者，必須不斷的提高政府實(shí)行市場化的能力，更多地為企業(yè)提供技術(shù)、信息咨詢等多項(xiàng)服務(wù)，充分發(fā)揮好創(chuàng)建市場、規(guī)范市場、扶持市場、監(jiān)管市場的職能作用；在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用，給予財(cái)政和資金上的扶持，進(jìn)而形成環(huán)衛(wèi)事業(yè)政府扶持與市場機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行格局。

     環(huán)衛(wèi)體制改革并非一蹴而就，由于我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)起步普遍較晚，市場規(guī)范管理體制仍處在一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程之中，而且這項(xiàng)工作還需要長期不懈的努力。我們相信在烏魯木齊市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，開發(fā)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作一定會(huì)創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，迎來一個(gè)更加嶄新的紀(jì)元。

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